На днях украинский президент Петр Порошенко пообещал, что Минские соглашения будут выполнены Киевом тогда, «когда контроль на украинско-российской границе перейдет к вооруженной миссии ОБСЕ и вторым этапом — к украинским пограничникам». То есть с точки зрения Киева, назначение ОБСЕ должно свестись к занятию пограничной территории и моментальной её передаче украинским военным. Похоже, Порошенко не терпится расставить «добробаты» вдоль границы с Россией и сжать повстанческие отряды в плотный мешок. Такая логика имеет право на существование, но она не имеет никакого отношения к «Минску-2».

В Минском протоколе указано, что «восстановление полного контроля над государственной границей со стороны правительства Украины во всей зоне конфликта» должно начаться «в первый день после местных выборов и завершиться после всеобъемлющего политического урегулирования» и лишь после проведения полноценной конституционной реформы. Контроль над выборами должно осуществлять бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ. В документах «Минска-2» нет ни слова о вооруженной миссии ОБСЕ.

И тем не менее, в последнее время разговоры о такой миссии официально ведутся на международном уровне. Россия сразу же отреагировала на них, в лице Путина согласившись с идеей контроля линии разграничения и проведения выборов со стороны ОБСЕ с той лишь оговоркой, что миссии должны быть разными по функционалу. Тем самым Кремль опроверг бытовавшее среди некоторых европейцев мнение о недоговороспособности, продемонстрировав гибкость и адекватность. Украинская сторона этот жест не оценила и продолжает наставать на своём — безоговорочной передаче контроля над границей без принятия поправок в конституцию и до начала местных выборов. Россия с этим, безусловно, согласиться не может — данные шаги приведут лишь к гуманитарной катастрофе на юго-востоке Украины.

Россия сейчас как никто заинтересована в наиболее широком и объективном мониторинге происходящего в Донбассе. Относительно будущих выборов это означает формирование комиссии с делегированием в неё участников от различных государств-членов ОБСЕ, а также участие в процессе наблюдения представителей ополчения и Украины. Формат будущих выборов ещё подлежит обсуждению — будут они по пропорциональной или мажоритарной системе, с участием украинских партий или нет, с праймериз для местных кандидатов или без оных. Но одно очевидно — выборы должны состояться, ОБСЕ должна принять в них участие, подтвердив их легитимность.

Вопрос о военной миссии ОБСЕ остается открытым, причина в отсутствии прецедента как такового: в урегулировании конфликтов в европейском регионе ранее принимали участие лишь ООН и военно-полицейские силы ЕС. Ни те, ни другие по разным причинам не могут принять участия в событиях в Донбассе. Так что остается только вариант с ОБСЕ, который, скорее всего, и будет реализован. Однако, для гарантов минских соглашений необходима уверенность в том, что ОБСЕ способна сформировать такую миссию, и она окажется дееспособной. Тут ведь надо не за ящиками с бюллетенями смотреть, а за вооруженными силами и военной техникой. Кроме того, такая миссия потребует немалых затрат — для контроля зоны разграничения между республиками и Украиной потребуются хорошо подготовленные и специально экипированные кадры. В силах ли ОБСЕ их сформировать? Похоже, ответ на этот вопрос мы скоро узнаем. Прочитать остальную часть записи »